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国资委到底应当如何履行监管职能

谭浩俊 2018-02-28 10:38

国资委到底应当如何履行监管职能

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

国资委到底应当如何履行监管职能,如此提出产业定位要求,是否有点越权和职能错位,值得思考。

据媒体报道,山西省国资委近日公布《省属企业主辅业目录》,指导山西省属企业明确主业,严控非主业投资。根据目录,山西省属企业在主业之外发展辅业,必须与主业相关,必须限制在3个以内。

何谓主业,何谓辅业,与主业相关联的产业属于主业还是辅业,需要弄清楚才能提出产业定位要求。否则,会搞乱企业的思路,让企业无所适从。因为,突出主业,不代表不能发展辅业。而如何突出主业,重点在对主业的理解、对主业内涵的把握、对主业目标的确定。

按照山西省国资委确定的主辅业目标,虽然看起来明确了主辅业的关系,确定了主辅业的界限,实际却显得比较模糊。一个很重要的方面,就是与主业相关联的产业算主业还是算辅业。而从山西省国资委的文件来看,属于辅业。这也意味着,企业要想拉长产业链,就会受到“3个以内”辅业要求的影响。显然,这是不利于企业转型升级的,也是不利于企业增强市场竞争力的。

我们所说的辅业,应该是与企业主业没有关联的产业,而不是主业产业链上的产业。主业产业链上的产业,都应当算作是主业的范畴之内,是突出主业的表现,应当予以支持。需要注意的是,不要盲目拉长产业链,而要结合自身实际、依据市场需求以及投入产业效益来选择产业链延伸项目。如果将产业链上的项目也算作是辅业,并做出不能超过3个的要求,那企业做强主业的目标就无法实现。

事实也是,有的产业,产业链是很短的,怎么做,都不可能做出很长的产业链。有的产业,则产业链很长,可以做的产业很多很多。只要企业能力允许,可以做出很多上下游的产业出来,从而使企业核心竞争力不断增强。如果盲目限制,就有可能将企业的手脚捆住,让企业无法按照市场要求扩大产业链,提升企业的核心竞争力。

当然,从专业化的角度来看,企业应当把重点放在做好核心产业、核心技术、核心部件方面,而不要大而全、全而不精。但是,如果企业的实力允许,则可以适当延长产业链,这也是企业发展过程中必须把握好的原则。

而从监管的角度来看,要求企业突出主业,本身并不错。只是,要求不能僵化,不能死搬教条。与主业相关联的产业,应当由企业决定是否需要发展、需要拓宽,是否应当拉长产业链,而不是通过行政手段限制其拉长产业链。特别是高端装备制造企业,产业链更长、更丰富,更需要有计划、有步骤地延伸产业链,将核心技术和领域掌握在自己的手中。

至于辅业,只要主业的产业链足够长,原则上不要再去发展其他辅业。即便要发展其他辅业,也要能够给企业带来帮助和好处,能够提供较好的业绩支撑。不然,就没有必要发展。而对于主业产业链不是太长,效益也不是太好的企业,则应当鼓励其转型发展,选择更有利于企业发展的新产业、新技术、新项目,以推动企业转型升级。切不能因为文件需要而限制其转型,限制其发展其他产业。

国企主业的定位,必须突出转型发展,突出产业升级。拉长产业链,拓宽产业门类,也是转型升级的重要渠道。而按照山西省国资委的文件规定,拉长产业链,就可能触碰“3个以下”的红线。在这样的情况下,企业到底如何选择,是一个现实问题。

必须明确,产业链延伸与“贪大求全”是不能划等号的,真正的产业链延伸,对企业发展是有好处的。成功的企业,没有一个不是产业链比较完整的。所不同的是,侧重点有所不同。一个企业能不能做好,既不是产业链越长越好,也不是产业链越短越好。产业链长短,需要依据企业的发展实际,既不要盲目拉长产业链,也不要人为缩短产业链。不超过主业产业链上3个辅业的限制,显然有点拍脑袋的含义。既然主业产业链上的辅业都不能超过3个,那其他辅业就一概不能做了。如此,企业还怎么转型升级呢?假如企业真的有非常好的项目,能够让企业脱胎换骨,那这样的项目还能不能做呢?

对国企来说,必须强调突出主业,但突出主业必须围绕转型发展、转型升级而展开。按照中央提出的从高速度增长向高质量发展转变,做长做优做精产业链,才能不断增强国有经济的影响力,提升国有经济的控制力。同时,也进一步提醒我们,国资委到底应当如何履行监管职能,如此提出产业定位要求,是否有点越权和职能错位,值得思考。




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著名财经评论员,中国民营经济研究会理事,华中科技大学业界专业导师,中南财经政法大学兼职教授,江苏大学MPA社会导师,媒体专栏作家、特约评论员

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