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CPTPP签署在即,美国会重返TPP吗?

时代财经 2018-03-08 09:42

文/时代财经    梁励

在美国宣布退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)谈判一年后,剩余的11国将于38日在智利首都圣地亚哥签署新版TPP——CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协定)。

“我将告诉你一个大新闻。如果我们能敲定一个比之前好得多的协议,我会加入TPP。” 今年1月,美国总统特朗普在参加达沃斯世界经济论坛会议期间接受CNBC采访时如此表示。

2016年,一度主导TPP谈判和贸易规则与标准制定的美国在重要关头宣布,美国国会将不再讨论TPP问题,奥巴马政府表示将“作业”留给现任总统特朗普。然而,退出TPP是特朗普竞选时期的核心主张之一,并在其就任总统后的第一天便宣布“永久退出TPP”,更在强调亚太经贸合作的亚太经合组织岘港峰会上鼓吹“美国优先”和双边贸易协定,抵制TPP谈判。

“实锤”除了特朗普在达沃斯论坛期间的“自我打脸”外,美国财政部长姆努钦于227日在美国商会的一场投资峰会上称,美方正在讨论重新即纳入TPP的事宜,也同相关国家开启多次的“高级别对话”。他补充表示,特朗普仍青睐于一对一的贸易谈判,且TPP并不是美国目前的优先事项,但这是总统愿意考虑的事情。

美国是否会重返TPP

“在过了美国国会中期选举以后,日本或许会主动拉美国进来,”中国人民大学国际事务研究所所长、重阳金融研究院高级研究院王义桅向时代财经分析称,日本主导CPTPP的目的就是把美国重新拉回来,如果美国不加入,其意义就没有那么明显了。王义桅认为,美国重返TPP只是时间与方式的问题,“当然,美国的加入要有国会的批准,特朗普能否‘搞定’美国国会还要看选举以后的局势是否会有利于他。”

据了解,在美国“退群”后,日本牵头的TPP11国在今年1月所敲定的CPTPP保留了TPP超过95%的内容,并冻结了其中20个项目,其中11个与知识产权相关,4个涉及劳工标准和文化保护等方面,这些恰恰是美国所力推的。

在王义桅看来,TPP11国选择冻结而不是删除那些条款,实际上为美国的最终加入创造条件。

悉尼大学法学教授Kimberlee Weatherall亦表示,“TPP-11”版本的最大变化,是协定的许多争议条款被搁置。很多争议条款此前是应美国谈判代表要求而加入“TPP-12”协定的,特别是和制药相关的条款。

美国的退出让TPP在全球市场上的分量严重缩水。据路透社报道,新的CPTPP协议将为占全球GDP总量超过13%的经济体降低关税,经济规模总计为10万亿美元。澳大利亚贸易与投资部长乔博此前曾表示,新版协定可以减少成员国间98%的关税壁垒,但如果加上美国,CPTPP成员国的GDP将占到全球GDP40%,比如今的13%翻了几番。

除了澳大利亚外,越南计划投资部亦表示,CPTPP将会给越南带来实际利益,但小于TPP。据《越南海关报》32日报道,具体执行减免关税政策,CPTPP将使越南GDP增加1.32%(对于TPP而言,预计约6.7%),相当于17亿美元,若越南同时执行减免关税及开放服务贸易,将会上升到2.01%;出口(对CPTPP区域内国家)增加4%,相当于40.9亿美元。与此同时,越南体制改革也将面临挑战。

此前包含美国的12TPP的生效条件是批准协定的国家GDP应占全体签约国GDP之和的85%以上,而美国一国的GDP就占了60%,美国退出实际就等于TPP作废。而新协定只需缔约的任意6国批准即可生效。据法新社援引新西兰贸易部长帕克的话称,该协定可能于2018年底或者2019年上半年生效。

始终存在的压力

中国所倡导的RCEP(区域全面经济伙伴关系)虽然GDP总量与其市场规模更大,但面对规模较小但高标准的CPTPP,仍面临着贸易规则的压力。

同为亚太经贸合作方案,CPTPP的迅速达成和有望扩员给中国力推的RCEP带来竞争压力,新的国际贸易环境也给中国带来了新的挑战。盘古智库研究员罗震曾发文表示,在谈判进度方面,RCEP谈判与TPP同步进行,TPP11国在201711月达成CPTPP4个月后就将正式签署。相比之下,RCEP谈判仍止步于降低关税的问题,在RCEP15项条款中,只完成了四分之一。

而在经济收益方面,彼得森国际经济研究所报告指出,到2030年,RCEP将创造2860亿美元的全球收入,即使TPP16GDP总量仅是RCEP的一半,TPP16仍将创造4490亿美元、约2倍于RCEP的收入。此外,汇丰(HSBC)高级贸易经济学家道格拉斯·利波尔(Douglas lippoldt)表示,到2030年,TPP11协约国间贸易将增长6%,并产生1570亿美元的收入,由于贸易转移效益,中国等非缔约国将面临100亿美元的贸易损失。

CPTPP借助较高国际贸易标准整合亚太地区经贸资源,但这样的高标准显然并非适用于所有国家。王义桅说,因为涉及到所谓的高标准, 以越南为例,该国目前正在进行大规模改革,但是越南国会能否批准也不一定,签署协定后还要各个国家议会批准才能生效的。


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