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中国城镇化还有多大的空间

谭浩俊 2018-03-12 09:32

中国城镇化还有多大的空间

​谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

如果不解决好这些问题,城镇化的空间就会很窄很窄,窄得无法再向前推进。

看到这个题目,很多人会认为,这是一个很无知的问题。中国的城镇化水平才50%,发达国家已经超过80%,空间有多大,不是一目了然吗?

事实确实如此。关键在于,我们所说的空间,是实实在在的空间,是能够给广大居民带来幸福和愉快的空间,要到能够推动中国经济社会健康发展的空间。而这个空间,显然不只要看到数量、规模,而要看到质量和效率,看到获得感和幸福感。

首先,从50%多到80%要多长时间。从50%多到80%,对中国这样的人口大国来说,20多个百分点,可是一篇大得不得了的文章,其有多大空间,可能这笔账太难算,也算不清。如果完成了,对中国经济社会会带来怎样质的变化,可能充满着无限的想象。关键在于,完成这个目标、缩小这个差距,到底要用多长时间,应当有个相对具体的目标,而不是笼统地说要提高城市化率。不然,会变成盲目追求指标,最终也实现不了目标。尤其是经济欠发达地区,更要有更加明确的时间表。

其二,如何提高城镇化的质量。城市化决不是城市居民数量和规模那么简单,也不是建了多少房子和修了多少马路。前些年,很多地方通过撤县设区等方式使城市规模迅速扩大,城市居民也迅速增多,实质并没有发生根本性的变化。同时,不少地方为了增加土地指标,采取了将农村居民通过土地征用的方式集中到一起,名义上是成为了城市居民,名下的财产也多了,实质上生活水平和质量却下降了,是守着新房产过贫民生活,有的还因此重新回到贫困人群行列。对此,早在2013年人国人大常委会审查城镇化报告时,就有代表提出了质疑和批评,他们认为,城镇化绝不是把村庄改造成城市,而是农业人口向城镇的迁移,是资源要素集聚和经济发展上的城镇化。所以,这样的城镇化,还是有许多需要提高和完善的地方的。

第三,城市配套严重滞后。在城市化问题上,由于过于讲究速度,导致多数城市配套设施跟不上城市化步伐,去教育、医疗、就业、社会保障、城市基础设施等,都满足不了城镇化的需要,造成很多城市仍然处于原有居民与新市民之间在各种福利和待遇等方面的差异。在这样的情况下,如果只看城镇化率,而不看城镇化效率,那么,纵然城镇化率再高,也不会达到城镇化的目标,产生不了城镇化效应。尤其需要注意的是,一些新型城镇,包括所谓的特色小镇等,从起步起,就预示着将来很有可能又是一个各种配套不健全、不完善,短板很多的城镇化。

第四,人的素质城镇化是一块短板。城镇化率的提高,必须伴随着人的素质的同步提高,如果人的素质跟不上,同样不是真正的城市化。很显然,目前进入城镇的居民在文化素质、就业技能素质、生活习惯与方式等方面,还是存在较大差距的,如何在推进城镇化的同时,注重人的素质提高,也是推进城镇化必须实现的目标。

第五,城镇化过程中的生态保护问题突出。正在召开的全国人代会,上海代表团拿出了一份有关城镇化过程中如何保护生态的调研报告。20位在沪全国人大代表去年组成专题调研组,用大半年时间,远赴黑龙江省的哈尔滨市、伊春市,湖北省武汉市、仙桃市、恩施州,以及上海松江小昆山镇深入调研,寻找我国城镇化进程中的生态环境问题与应对经验,形成了“关于我国城镇化进程中生态保护和建设”的调研报告,提出加强生态环境保护和建设的九个方面建议。报告认为,我们国家城镇化率已经超过50%,改革开放以来,每增加1个百分点,平均能耗增加18%,资源消耗和对环境造成的影响不断增加。所以,如何在城镇化中做好生态保护和建设,这是今后很长时间内都要面对和解决的问题。如果这个问题不解决好,城镇化率的提高,就会成为一份越来越重的责任,甚至带来新的风险。

总之,城镇化率的空间很大,但这个空间里,需要解决的问题也很多很多。如果不解决好这些问题,城镇化的空间就会很窄很窄,窄得无法再向前推进。



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著名财经评论员,中国民营经济研究会理事,华中科技大学业界专业导师,中南财经政法大学兼职教授,江苏大学MPA社会导师,媒体专栏作家、特约评论员

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